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柳州市推进优化营商环境各项指标提升的典型做法

来源: 日博体育平台,日博体育在线  |   发布日期: 2019-11-18 10:36    |  作者: 营信科

  编者按:2019年11月至2020年1月,自治区绩效考评领导小组办公室将委托自治区社情民意调查机构,通过(0771)12340电话访问、问卷评议等方式开展社会评价,了解社会公众对全市完成年度任务、履行职责情况的满意度。为便于社会公众全面了解柳州市发展和改革委的年度工作表现,现将日博体育平台,日博体育在线绩效工作成效在门户网站发布,请社会公众监督并作出客观公正评价。您的“满意”是我们前进最大的动力。

  2019年,柳州市认真贯彻落实自治区“优化营商环境攻坚突破年”工作要求,瞄准重点环节和突出短板,将营商环境建设作为推进柳州经济社会高质量发展的突破口,多措并举全力推动营商环境持续优化。 

  一、高位推动,形成齐抓共促优化营商环境的工作格局 

  自治区今年开展优化营商环境攻坚突破年活动以来,市委、市政府高度重视,及时召开全市营商环境突破年会议、优化营商环境领导小组会议等重要会议,并在市委常委会、市长办公会、政府常务会多次学习传达国家、自治区最新优化营商环境有关政策,研究部署优化营商环境各项工作,确保全市上下统一思想,各项工作落实到位。 

  市委、市政府主要领导亲自组织市发展改革委及相关部门开展集体攻关,研究制定了《柳州市优化营商环境重点指标整改工作方案》、《2019年柳州市优化营商环境攻坚突破调研问效行动工作方案》、《2019年柳州市优化营商环境攻坚突破年活动实施方案》,并对标先进制定了优化营商环境攻坚突破年活动27项指标分项实施方案,进一步压实各项工作主体责任,将各项指标落实到具体部门、具体人员。 

  二、减负降费,为市场主体释放改革红利 

  (一)着力减轻企业税费负担。主动落实各项减税降费政策,释放政策红利。2019年以来,全市累计减免各项税费29亿元,其中增值税税率调整及配套措施减税13亿元,小微企业普惠性减税3亿元。 

  (二)力争企业开办零成本。在6月实施由财政补贴企业开办两枚印章(每枚150元)基础上,已从10月开始对新办企业全名称章、发票章、法人章、财务章等4枚印章刻制费用进行全额财政补贴,预计2019年将为新开办企业减免印章刻制费超200万元。 

  (三)降低建筑许可办理成本。取消建筑安装工程劳动保险费的收取(原收取规定为工程总投资的2%)。免收小微企业不动产登记费,截止10月15日,共计免收小微企业不动产登记费3.135万元。 

  (四)降低企业电水气成本。电力方面:今年以来为1300余户小微企业落实160千伏安及以下低压免费接入政策,节约企业2700多万元办电成本;组织我市企业积极参与电力市场化交易,今年新增24家园区企业、1家大数据中心、111家园区外企业参与电力市场化交易,交易电量57.3亿千瓦时,降低用电成本约3.8亿元。用水方面:从5月1日开始对非居民用水类别中工业和经营服务用水价格在现行价格基础上降低10%,节约企业用水成本约350万元。用气方面:降低工商企业用气价格,其中商业企业平均降低0.03元/立方米,工业企业平均降低0.15元/立方米,节约企业用气成本约847万元。 

  创新机制不断提升为民为企服务水平 

  (一)企业开办指标方面 

  提升企业开办效能。全市12个县(区、管委会)政务服务中心均设立了企业开办综合服务窗口,落实企业银行账户开户许可改备案制度,实现企业设立登记与社会保险登记信息同步推送,全市企业登记全程电子化使用率达到91.32%,企业开办基本实现1小时办结。提升企业开办综合服务能力。在5家银行34个网点开展了“银行网点代理申请登记注册”,不断提升企业开办便利度。提升市场主体退出便利度。2019年6月下发了《柳州市市场监管局等7部门关于印发广西推进企业注销便利化工作实施方案的通知》,目前已有8家企业通过"一网"服务专区实现一般程序注销,办理时间缩短至2个工作日 

  (二)办理建筑许可指标方面 

  按照统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,推动工程建设项目审批“四统一”通过开展预审批机制、试行区域评估、推行承诺制等措施,率先在柳东新区和北部生态新区的工业项目和物流项目中推行试行工程建设项目“拿地即开工”审批模式。完成工程建设项目审批系统建设,并实现与自治区数字政务一体化平台等相关系统互联互通。 

  (三)登记财产指标方面 

  全面应用“互联网+不动产登记”服务。通过不动产登记系统,使用服务终端即可完成不动产查询、自助受理、审核、缴费、打证,实现不见面审批“一次不用跑”。实现不动产登记抵押登记延伸至机构和住房公积金个人住房贷款业务联办 

  (四)办理破产指标 

  提高破产案件审理效率。严格按照企业破产案件的受理标准和程序及时受理企业破产案件,对于适用简化程序类的破产案件,原则6个月内审结。今年以来,柳州中院共受理破产与清算案件81件(含旧存),审结49件,涉案总金额达60多亿。在自治区高院发布的首批10+3破产审判典型案例中,柳州中院审理的金利公司重整案、柳化股份重整案、昌业公司破产清算案等3起破产案例成功入选,成为入选案例最多的中级法院。 

  深化“府院联动”机制出台了《关于破产程序中有关税务问题处理的指导意见》《2019年柳州市非国有“僵尸企业”处置出清工作方案》等方案,指导全市各级各部门妥善处理各类破产涉税问题,扫除破产企业“安全退市”障碍。建立了破产费用专项资金保障机制,市财政设立了破产费用专项资金,为“无产可破”案件提供启动资金支持。在日博体育平台,日博体育在线率先成立了柳州市破产管理人行业协会,全面开展对管理人的破产审判专业培训工作及常态化建设。 

  (五)政务服务指标方面 

  全力推进政务服务事项网上办理截至10月31日,市本级在广西数字一体化政务服务平台上开通政务事项网上办理1383项。各县区、开发区开通政务事项网上办理6367项。市、县两级政务服务事项开通网上办事率均已达到90%以上。 

  加快推进网上中介服务超市建设。明确了65项保留为行政审批必要条件的中介服务事项,制定了《关于加快建设柳州市网上中介服务超市的实施方案》,计划在11月底全面使用网上中介服务超市。 

  四、存在问题及建议 

  (一)综合统筹工作力度有待加强。自治区各分项指标实施方案目前尚未全部印发,虽然我市各项工作已先行开展,但有部分部门畏首畏尾,担心上级正式方案变动影响后期工作,对基层单位的指导培训不够到位,实际效果难以显现;同时,部门协作也有待进一步强化,尤其今年恰逢机构改革,各县区新成立审批局,原指标牵头单位与审批局各项工作衔接还在逐步理顺。 

  (二)减税降费工作力度有待强化 

  一是城市配套费收取问题。根据自治区财政厅、住房城乡建设厅《关于做好我区城市基础设施配套费征收管理工作的通知》(桂财综〔2015〕4号)、自治区财政厅、自治区物价局《关于公布我区行政事业性清理整顿结果的通知》(桂财综〔2007〕54号),在建设工程规划许可证审批之前,项目业主需向财政缴纳工程投资总额1.5%的城市基础设施配套费,要完成“办理建筑许可总办理成本压缩至项目总投资的1.3%以内”指标任务存在困难。建议自治区层面明确办理建筑许可的成本包含的费用明细,或者重新确定城市基础设施配套费征收标准。 

  是中介服务收费问题。近期我市发现有关部门在发放“食品经营许可证”前要求企业缴费参加中介培训班,目前已组织积极整改,但这些特殊行业在开办前开展培训确有必要,建议自治区建立统一网络培训、考试等方式解决这类问题。 

  是清理转供电环节加价问题。今年工商业电价两次降价以来,我们发现有一些转供电主体依旧按原价收取,没有将降电价优惠传导至终端用户。我市于9月召集全市转供电主体召开了政策宣贯会,要求将降电价政策落到实处,但由于转供电主体多,工作落实仍需加强。 

  (三)政务平台建设和数据共享机制还需完善 

  一是部分自治区系统运行不稳定影响基层业务办理。如基层部门反映企业开办电子化系统中用户无法完成签名认证、我市社保系统尚不能实时接收市场监管部门推送的企业注册信息以及常有数据丢包,日博体育平台,日博体育在线统一协同监管平台功能少、比对需要人工检索,制约整体监管效能等。 

  二是获得信贷数据共享协调难度大。虽然采取了多种方式协调政务数据提供给银行,但水电气税务等涉及商业秘密的定量数据仍难以实现共享。 


绩效宣传

柳州市推进优化营商环境各项指标提升的典型做法

来源: 日博体育平台,日博体育在线  发布时间: 2019-11-18 10:36  作者: 营信科

  编者按:2019年11月至2020年1月,自治区绩效考评领导小组办公室将委托自治区社情民意调查机构,通过(0771)12340电话访问、问卷评议等方式开展社会评价,了解社会公众对全市完成年度任务、履行职责情况的满意度。为便于社会公众全面了解柳州市发展和改革委的年度工作表现,现将日博体育平台,日博体育在线绩效工作成效在门户网站发布,请社会公众监督并作出客观公正评价。您的“满意”是我们前进最大的动力。

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  一、高位推动,形成齐抓共促优化营商环境的工作格局 

  自治区今年开展优化营商环境攻坚突破年活动以来,市委、市政府高度重视,及时召开全市营商环境突破年会议、优化营商环境领导小组会议等重要会议,并在市委常委会、市长办公会、政府常务会多次学习传达国家、自治区最新优化营商环境有关政策,研究部署优化营商环境各项工作,确保全市上下统一思想,各项工作落实到位。 

  市委、市政府主要领导亲自组织市发展改革委及相关部门开展集体攻关,研究制定了《柳州市优化营商环境重点指标整改工作方案》、《2019年柳州市优化营商环境攻坚突破调研问效行动工作方案》、《2019年柳州市优化营商环境攻坚突破年活动实施方案》,并对标先进制定了优化营商环境攻坚突破年活动27项指标分项实施方案,进一步压实各项工作主体责任,将各项指标落实到具体部门、具体人员。 

  二、减负降费,为市场主体释放改革红利 

  (一)着力减轻企业税费负担。主动落实各项减税降费政策,释放政策红利。2019年以来,全市累计减免各项税费29亿元,其中增值税税率调整及配套措施减税13亿元,小微企业普惠性减税3亿元。 

  (二)力争企业开办零成本。在6月实施由财政补贴企业开办两枚印章(每枚150元)基础上,已从10月开始对新办企业全名称章、发票章、法人章、财务章等4枚印章刻制费用进行全额财政补贴,预计2019年将为新开办企业减免印章刻制费超200万元。 

  (三)降低建筑许可办理成本。取消建筑安装工程劳动保险费的收取(原收取规定为工程总投资的2%)。免收小微企业不动产登记费,截止10月15日,共计免收小微企业不动产登记费3.135万元。 

  (四)降低企业电水气成本。电力方面:今年以来为1300余户小微企业落实160千伏安及以下低压免费接入政策,节约企业2700多万元办电成本;组织我市企业积极参与电力市场化交易,今年新增24家园区企业、1家大数据中心、111家园区外企业参与电力市场化交易,交易电量57.3亿千瓦时,降低用电成本约3.8亿元。用水方面:从5月1日开始对非居民用水类别中工业和经营服务用水价格在现行价格基础上降低10%,节约企业用水成本约350万元。用气方面:降低工商企业用气价格,其中商业企业平均降低0.03元/立方米,工业企业平均降低0.15元/立方米,节约企业用气成本约847万元。 

  创新机制不断提升为民为企服务水平 

  (一)企业开办指标方面 

  提升企业开办效能。全市12个县(区、管委会)政务服务中心均设立了企业开办综合服务窗口,落实企业银行账户开户许可改备案制度,实现企业设立登记与社会保险登记信息同步推送,全市企业登记全程电子化使用率达到91.32%,企业开办基本实现1小时办结。提升企业开办综合服务能力。在5家银行34个网点开展了“银行网点代理申请登记注册”,不断提升企业开办便利度。提升市场主体退出便利度。2019年6月下发了《柳州市市场监管局等7部门关于印发广西推进企业注销便利化工作实施方案的通知》,目前已有8家企业通过"一网"服务专区实现一般程序注销,办理时间缩短至2个工作日 

  (二)办理建筑许可指标方面 

  按照统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,推动工程建设项目审批“四统一”通过开展预审批机制、试行区域评估、推行承诺制等措施,率先在柳东新区和北部生态新区的工业项目和物流项目中推行试行工程建设项目“拿地即开工”审批模式。完成工程建设项目审批系统建设,并实现与自治区数字政务一体化平台等相关系统互联互通。 

  (三)登记财产指标方面 

  全面应用“互联网+不动产登记”服务。通过不动产登记系统,使用服务终端即可完成不动产查询、自助受理、审核、缴费、打证,实现不见面审批“一次不用跑”。实现不动产登记抵押登记延伸至机构和住房公积金个人住房贷款业务联办 

  (四)办理破产指标 

  提高破产案件审理效率。严格按照企业破产案件的受理标准和程序及时受理企业破产案件,对于适用简化程序类的破产案件,原则6个月内审结。今年以来,柳州中院共受理破产与清算案件81件(含旧存),审结49件,涉案总金额达60多亿。在自治区高院发布的首批10+3破产审判典型案例中,柳州中院审理的金利公司重整案、柳化股份重整案、昌业公司破产清算案等3起破产案例成功入选,成为入选案例最多的中级法院。 

  深化“府院联动”机制出台了《关于破产程序中有关税务问题处理的指导意见》《2019年柳州市非国有“僵尸企业”处置出清工作方案》等方案,指导全市各级各部门妥善处理各类破产涉税问题,扫除破产企业“安全退市”障碍。建立了破产费用专项资金保障机制,市财政设立了破产费用专项资金,为“无产可破”案件提供启动资金支持。在日博体育平台,日博体育在线率先成立了柳州市破产管理人行业协会,全面开展对管理人的破产审判专业培训工作及常态化建设。 

  (五)政务服务指标方面 

  全力推进政务服务事项网上办理截至10月31日,市本级在广西数字一体化政务服务平台上开通政务事项网上办理1383项。各县区、开发区开通政务事项网上办理6367项。市、县两级政务服务事项开通网上办事率均已达到90%以上。 

  加快推进网上中介服务超市建设。明确了65项保留为行政审批必要条件的中介服务事项,制定了《关于加快建设柳州市网上中介服务超市的实施方案》,计划在11月底全面使用网上中介服务超市。 

  四、存在问题及建议 

  (一)综合统筹工作力度有待加强。自治区各分项指标实施方案目前尚未全部印发,虽然我市各项工作已先行开展,但有部分部门畏首畏尾,担心上级正式方案变动影响后期工作,对基层单位的指导培训不够到位,实际效果难以显现;同时,部门协作也有待进一步强化,尤其今年恰逢机构改革,各县区新成立审批局,原指标牵头单位与审批局各项工作衔接还在逐步理顺。 

  (二)减税降费工作力度有待强化 

  一是城市配套费收取问题。根据自治区财政厅、住房城乡建设厅《关于做好我区城市基础设施配套费征收管理工作的通知》(桂财综〔2015〕4号)、自治区财政厅、自治区物价局《关于公布我区行政事业性清理整顿结果的通知》(桂财综〔2007〕54号),在建设工程规划许可证审批之前,项目业主需向财政缴纳工程投资总额1.5%的城市基础设施配套费,要完成“办理建筑许可总办理成本压缩至项目总投资的1.3%以内”指标任务存在困难。建议自治区层面明确办理建筑许可的成本包含的费用明细,或者重新确定城市基础设施配套费征收标准。 

  是中介服务收费问题。近期我市发现有关部门在发放“食品经营许可证”前要求企业缴费参加中介培训班,目前已组织积极整改,但这些特殊行业在开办前开展培训确有必要,建议自治区建立统一网络培训、考试等方式解决这类问题。 

  是清理转供电环节加价问题。今年工商业电价两次降价以来,我们发现有一些转供电主体依旧按原价收取,没有将降电价优惠传导至终端用户。我市于9月召集全市转供电主体召开了政策宣贯会,要求将降电价政策落到实处,但由于转供电主体多,工作落实仍需加强。 

  (三)政务平台建设和数据共享机制还需完善 

  一是部分自治区系统运行不稳定影响基层业务办理。如基层部门反映企业开办电子化系统中用户无法完成签名认证、我市社保系统尚不能实时接收市场监管部门推送的企业注册信息以及常有数据丢包,日博体育平台,日博体育在线统一协同监管平台功能少、比对需要人工检索,制约整体监管效能等。 

  二是获得信贷数据共享协调难度大。虽然采取了多种方式协调政务数据提供给银行,但水电气税务等涉及商业秘密的定量数据仍难以实现共享。 


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